“易受伤”体质

地理条件：黄土高原的黄土层厚约50-80米，最厚的达180米，占地球黄土总量的70%。

黄土结构：黄土结构比较疏松，有垂直节理，在植被覆盖相对较低的情况下容易造成侵蚀。

气候条件：黄土高原属于季风气候，降水较少且集中在夏季，常常以暴雨形式出现，对黄土的侵蚀作用较严重。

植被覆盖：黄土高原植被覆盖总体上呈现东南高西北低、有东南向西北递减的特征，这与所在地年降水量和温度息息相关。

为黄土地“疗伤”

北京林业大学黄土高原生态保护与高质量发展课题组认为，新时代黄土高原生态修复与治理应实现以下转变：

一是以小流域为单元的治理向山水林田湖草生命共同体转变。山水林田湖草生命共同体的提出，客观上要求在黄土高原的生态治理从以小流域为单元的治理逐步向考虑生态系统的整体性、系统性及其内在规律性转变，要统筹考虑生态系统各要素。

二是由工程治理为主逐渐向生态系统修复与保护转变。随着生态文明建设、乡村振兴、黄河流域生态保护与高质量发展等国家重大战略的实施，对黄土高原生态修复与治理的目的不仅是保护、改良与合理利用小流域水土资源，而是要着眼于区域或者全流域的生态系统健康和生态系统服务；不仅为区域生态安全提供保障，还要为黄土高原地区的农业农村现代化服务。

三是以林为主向林草融合转变。黄土高原地区的植被建设应由过去的以林为主向林草融合转变，宜林则林、宜草则草、宜荒则荒，真正构建起结构稳定、功能持续高效的植被生态体系。

四是由浅绿向深绿转变。从退耕还林还草工程启动到目前，黄土高原地区的植被盖度提高了33%，当前应由追求覆盖率向追求植被质量转变，即由浅绿向深绿的转变。

五是北治沙、南治土向沙土联防转变。北部风沙区的防沙治沙和南部黄土高原的水土流失治理应统一于区域和黄河流域高质量发展的目标框架内。

六是生态治理与生态扶贫相结合。2020年，在脱贫攻坚的决战时刻，将生态保护与扶贫开发相结合，实现脱贫攻坚与生态文明建设“双赢”。

针对黄土高原水土流失问题依然突出、风沙危害形势依然严峻、植被水土保持功能低而不稳、农村地区生态环境问题突出等问题，建议： 成立中央主导的跨省区协调管理机构，统一协调所涉省区黄土高原发展保护工作，负责黄土高原的国土空间规划和用途统筹协调管控以及生态环境修复治理，实现综合治理。

按照山水林田湖草沙是一个生命共同体的系统思维来合理规划，统筹推进产业培育、脱贫攻坚和重点生态系统保护及修复重大工程。对黄土高原地区产业发展、城镇规划与生态保护修复实行“多规合一”，以百年工程的历史眼光规划区域整体发展思路和步骤，实现系统治理。

科学布局林草生态修复工程，积极开展黄土高原国土绿化工程，协同推进防护林工程、造林绿化工程、退耕还林还草工程、精准灭荒植树造林工程，提高国土绿化率和植被覆盖率，实现源头治理。加强黄土高原沟壑区固沟保塬和荒漠化地区防风固沙的林草品种的选育研究，加强淤地坝生态化改造等方面的研究。

加快出台《黄河保护法》等法律法规，对黄河流域尤其是黄土高原的开发、保护、利用等活动作出原则性规定，完善相关行政法规及部门规章，形成完备的黄河流域生态保护和高质量发展的法律体系。同时，要加强综合执法、严格执法、公正司法，切实提升黄土高原生态保护和高质量发展的法治保障能力和水平，实现依法治理。

北京林业大学校长、黄河流域生态保护和高质量发展研究院院长安黎哲认为，总体来讲，黄河流域情况复杂多样，追求高质量发展一定是以人为本和因地制宜的。具体而言：

上游三江源、祁连山、甘南黄河上游水源涵养区等生态功能重要的地区，主要是保护生态，涵养水源，创造更多生态产品，不鼓励发展大工业、大农业。同时，国家应进一步加强对该地区的生态补偿力度，使为保护生态作出牺牲的地区和人民得到应有补偿。

中游要突出抓好水土保持和污染治理，河套灌区、汾渭平原等粮食主产区要聚焦乡村振兴，发展特色现代农业，推进农业现代化，提高农产品质量。

下游的黄河三角洲要因地制宜地发展节水工业、节水农业，淘汰落后产能，集中精力发展具有优势的主导产业，同时着力做好生态保护工作，促进河流生态系统健康，提高生物多样性。

区域中心城市等经济发展条件好的地区要集约发展，提高经济和人口承载能力。

连片贫困地区要提高基础设施和公共服务水平，全力保障和改善民生。积极参与共建“一带一路”，提高对外开放水平，以开放促改革、促发展。

在具体的发展路径上，我认为最根本的一条，就是推进“生态产业化、产业生态化”。

提起长江经济带，你会想到什么？是腹地辽阔，资源丰富？还是交通便捷，产业集中，亦或是人口集中，城镇密布？

没错，以上几点都是长江经济带的典型特征。长江经济带是个什么“带”？长江经济带为什么不搞大开发？如何将长江经济带打造成黄金经济带？

长江经济带是个什么“带”？

根据国家发展与改革委员会提出的《长江经济带发展规划纲要》，以长江为依托形成的长江经济带包括上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、贵州、云南等沿江11省市，2016年国土面积约205万平方公里，占全国的20%；人口约6亿，占全国40%以上。

长江是中华民族的母亲河，是中华民族发展的重要支撑，也承载着中国人特殊的文化记忆与情感。改革开放初期，当解放的生产力，遇上资源丰富的长江，造就了中国经济发展的先行军。

从1978年到1984年的6年时间，长江中下游地区的水稻产量，从6301.5万吨猛增到8419.8万吨，增长率为33%。20世纪90年代初期，随着农业基础设施不断完善，长江中下游地区水稻产量1996年首次站上9000万吨的台阶，占据全国总产量的半壁江山。

1990年，以上海浦东开发开放为标志，长三角地区率先跨入充满活力、引领全国经济增长的新时期。苏南乡镇企业、浙江民营企业、苏州等地的工业园区先后崛起，不断推动产权制度改革与开放的边界，源源不断释放出经济增长的动能。到2000年，长三角地区GDP占全国的比重升至16.3%，成为中国经济高速发展的代表。

如今，长江经济带人口和经济总量均超过全国的40%，进出口总额约占全国40%，成为我国经济重心所在、活力所在。

长江经济带为什么不搞大开发？

对自然资源的开发终有极限，经过多年岸线经济的过度开发，长江经济带土地与岸线资源的投入对经济增长的拉动效率越来越低。与此同时，长江流域的生态环境形势也愈发严峻。

长江经济带污染物排放量大、强度高，每年全国约1/3废水量，都是由长江流域接纳的，这个数字令很多人吃惊。污染造成部分支流水质较差，湖库富营养化严重。中下游湖泊、湿地功能退化，洞庭湖、鄱阳湖枯水期延长。

此外，长江鱼类生物完整性指数多年来总体呈下降趋势，受威胁的鱼类数占鱼类物种总数的27.6%。上世纪末，白鳍豚的功能性灭绝成为长江水生环境恶化的象征。

上述种种，让沿江人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾日益加剧。修复长江生态，这是人民对美好生活的向往；为子孙后代留下天蓝、地绿、水清的生产生活环境，已成为中国人的共识。

如何将长江经济带打造成黄金经济带？

创新发展是长江经济带高质量发展的第一动力。长江经济带具有得天独厚的人才优势和科研优势，是我国重要的创新高地，要着力实施创新驱动发展战略才能将其转化成发展优势，成为引领全国转型发展的创新驱动带。探索创新驱动模式，激发长江经济带绿色增长内生活力。

协调发展是长江经济带持续健康发展的内在要求。长江沿岸各个地区城市要根据主体功能区的定位，完整准确落实区域协调发展战略，推动实现基本公共服务均等化，基础设施通达程度比较均衡，使人民生活水平有较大提高。

绿色发展是长江经济带永续发展的必要条件。要建立健全资源环境承载能力监测预警长效机制来强化沿江生态保护和修复；加大“三水共治”力度，严格控制和治理长江水污染，切实保护利用好长江水资源。

开放发展是长江经济带走向繁荣的必由之路。长江经济带要成为具有全球影响力的内河经济带，必须培育全方位对外开放优势。把改革开放作为根本依靠，发挥上海对沿江开放的引领带动作用，增强云南面向东南亚、南亚开放重要桥头堡功能，加强与丝绸之路经济带的战略衔接互动。

共享发展是长江经济带全面发展的根本归宿。推动长江经济带发展的根本目的在于高质量发展成果由广大人民群众共享。在长江经济带高质量发展过程中，可以鼓励上下游产业转移与承接，做好对口帮扶与扶贫攻坚工作，缩小省际发展差距。

根据《长江经济带发展规划纲要》的相关规划，到2020年，长江经济带战略性新兴产业将形成规模，并培育一批世界级的企业和产业集群；经济发展质量和效益大幅提升，基本形成引领我国经济社会发展的战略支撑带。

北京林业大学水土保持学院院长张志强认为，黄河流域的生活、生产、生态都离不开足够的水资源，而水资源确实是有限，所以需要提高效率，优化用水。过去沿线省区做过很多探索，包括节水灌溉的一些措施、灌溉方式和灌水定额的研究。但是节约集约用水这一块的潜力还是很大，需要大力推广农业节水，保证水资源的高效利用。同时农业施肥过量对于包括地下水在内的面源污染、水质污染影响非常大，从水循环、自然利用开发角度来说，上游的利用、污染都会影响到下游，还是要协调整个流域进行综合治理。建立生态补偿机制，就是目前已有的办法之一。